Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Какие документы нужны для проверки роспотребнадзора в магазине». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.
Исходя из многолетней практики расскажем, как обычно работают проверяющие Роспотребнадзора, да и любых других контролирующих ведомств. А то многие представляют их какими-то монстрами, которым чуждо сострадание и все человеческое. Приходят и наказывают за все подряд, не взирая на то, что предприниматель старается вести бизнес по закону.
Что проверяет Роспотребнадзор
Роспотребнадзор проверяет, как компании и ИП соблюдают санитарные нормы и права потребителей.
Стандартная проверка обычно происходит так: инспектор запрашивает документы и проверяет их удалённо либо приезжает на точку с выездной проверкой. Срок таких проверок сейчас — до десяти часов.
В 2021 году появились новые виды контрольных мероприятий. Некоторые из них можно проводить даже без участия предпринимателя.
Как оформляются результаты проверки
Зависит от результатов. Если нарушений не выявлено, вручат акт проверки под роспись, сделают ручкой и удалятся. До встречи через 3 года или ближайшей жалобы.
В случае, когда при проверке установили нарушения законодательства, появится еще один документ — протокол об административном правонарушении, или попросту штраф. Но могут ограничиться и предупреждением, если нарушение несерьезное. Кроме того, дадут предписание устранить недочеты и сроки для его выполнения. Когда срок истечет — придут повторно, убедиться что нарушения устранены. Как мы отмечали ранее, в этом случае заранее могут и не предупреждать.
Результаты проверки отдадут на руки. Их можно обжаловать в течение 3 месяцев после назначения штрафа или выдачи предписания. Если не собираетесь ничего обжаловать и готовы оплатить штраф, нужно сделать это не позднее 2 месяцев после того, как выписан протокол об административном правонарушении. Не сделаете этого — материалы передадут на исполнение судебным приставам, а это уже другая история и лучше не доводить.
Оспорить решение органа, проводившего проверку, можно двумя путями:
- досудебно, обратившись в вышестоящий орган Роспотребнадзора. Для этого нужно написать жалобу в свободной форме и изложить обстоятельства проверки, привести свои аргументы и возражения по действиям инспекторов;
- в суде. Здесь лучше воспользоваться услугами профессиональных юристов. Они составят исковое заявление или кассационную жалобу, соберут доказательства и будут представлять вас в суде.
Плановые проверки Роспотребнадзора
Эти проверки организаций осуществляются по определенному графику. Если в СЭС поступил сигнал о том, что та или иная организация начала осуществлять новую деятельность, оказывать дополнительные услуги, а любой новый вид деятельности требует контроля со стороны государственных органов, то организация также попадает в график проверок Роспотребнадзора.
С графиком проверок может ознакомиться любой человек на сайте организации. Также представители структуры обязаны уведомить руководство компании, которую собираются проверять, не позднее, чем за 3 дня до проверки. Это обусловлено тем, что при проверке обязан присутствовать руководитель проверяемой организации, в ином случае, комиссия будет не допущена на производство.
Обязательно плановую комиссию проходят все новые организации. Чтобы узнать, будет ли она у вас в компании, откройте в интернете график проверок на 2020 год. Комиссии бывают выездными и документарными, вне зависимости от того, плановая проверка или нет.
Выездная проверка подразумевает под собой комиссию, которая проводится на территории фирмы, в месте осуществления фирмой ее деятельности. Элементы, на которые направлен контроль, это документация организации и деятельность организации (соблюдение общепринятых стандартов, санитарные нормы, обслуживание, персонал и т.д.).
Документарная проверка проводится в месте расположения Роспотребнадзора. В данном случае контролируются документы организации на предмет соответствия осуществляемой деятельности и проводится контроль следования обязательным требованиям.
Как вести себя при проверке Роспотребнадзора
Когда вы подготовились проверке, настройтесь на нее морально и проведите беседу со своими сотрудниками. Представлять предприятие при проверке может только руководитель или ответственное лицо. Предупредите персонал, что нельзя допускать на производство комиссию в отсутствие руководства, а также нельзя вести диалог с проверяющими. Безответственный сотрудник может сильно подставить руководителя перед проверкой своими необдуманными ответами. Вести себя нужно спокойно, свои несогласия выражать в корректной форме. Помните о том, что Роспотребнадзор пришел не для того, чтобы выписать вам штрафы, а чтобы выявить нарушения. Штрафы оплачивайте запротоколировано, в противном случае, это может выглядеть, как взятка сотруднику при исполнении. Будьте внимательны.
Роспотребнадзор, в рамках действующего законодательства, может проводить проверки следующих основных видов:
Плановые проверки, которые проводятся один раз в 3 года предпринимательской или иной деятельности. Официальное предупреждение о которой осуществляется, как правило, не позже чем за 3 дня до прихода сотрудников Роспотребнадзора. Исключение составляют организации, осуществляющие свою деятельность в системе массовых мероприятий, образования и здравоохранения;
Внеплановые проверки, которые проводятся на основании жалоб и обращений граждан, а также для контроля выполнения ранее вынесенных предписаний на устранение нарушений. Проверка не проводится на основании анонимных или не содержащих реальные сведения заявлений. К тому же любая внеплановая проверка должна быть согласована с прокуратурой. В критических случаях, когда существует реальная угроза здоровью человека и животным, проверка проводится без санкции прокуратуры;
Выездные или документарные проверки. Этот вид проверок определяет саму процедуру взаимоотношений инспектора и бизнеса. Сотрудник Роспотребнадзора может лично посетить предприятие, подлежащее проверке, или запросить пакет документов для исследования на собственном рабочем месте.
Что нужно знать о Роспотребнадзоре
Официальное название ведомства — Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.
Ведомство контролирует всё, что связано с санитарно-эпидемиологическими правилами, правами потребителей, качеством пищевых продуктов и изделий, с ними контактирующими.
Ведомство не выходит за грани своей деятельности, поэтому не проверяет, как, например, организации ведут учёт, платят ли налоги, соблюдают ли Трудовой кодекс и так далее.
Например, инспекторы контролируют:
| Соблюдение СанПиНов по ходу предпринимательской деятельности | Есть ли у работников необходимые разрешения, аттестации и медкнижки |
| В каких условиях хранятся продукты и как ведётся учёт их движения | Соответствуют ли договоры с потребителями требованиям законов |
| Правильно ли указаны цены на товары | Есть ли уголок потребителя в заведении |
По результатам проверки составляется акт в двух экземплярах. К нему прилагаются копии или оригиналы документов, относящихся к мероприятию.
В акте инспектор прописывает дату, время, место проверки, выявлены ли нарушения и какие. Если нужно дождаться окончания экспертизы, то акт составляется после получения её результатов.
Может быть и такое, что до конца проверки бизнес устранит нарушения. Тогда инспектор укажет это в акте. Если не успеет устранить, то от проверяющих получит предписание с указанием недостатков, сроков и рекомендаций по их устранению.
Если в ходе контрольных мероприятий не было обнаружено нарушений, то об этом также инспектор указывает в акте.
Обычно после первой проверки Роспотребнадзор не выписывает штрафы. Предприниматель или организация отделывается предписанием об устранении недостатков.
Но бывают случаи, когда выявленные нарушения являются критическими, из-за чего бизнес могут не только оштрафовать, но и конфисковать товар, временно запретить ему вести деятельность, а руководителей привлечь к уголовной ответственности.
Возможные итоги проверки
В соответствии с результатами проверки формируется акт в двух экземплярах, в котором непременно проставляется отметка о том, что проверяемый с ним ознакомлен либо отказался ознакомиться. Предприниматель может указать в акте проверки о своем согласии или несогласии с результатами проверки и с отдельными действиями сотрудников Роспотребнадзора.
Если по итогам проверки инспектор выявил в вашей компании нарушения, он имеет право:
-
привлечь проверяемых к административной ответственности за обнаруженные нарушения в форме предупреждения;
-
наложить штрафные санкции на проверяемых;
-
приостановить работу проверяемых предприятий до устранения нарушений на определенный период;
-
в случае угрозы жизни или здоровью людей, которые связаны с деятельностью проверяемой организацией, передавать дело в судебные инстанции. Такие случаи грозят ведут к лишению проверяемых свободы.
Какие документы нужно предоставить контролерам, осуществляющим проверку?
Инспекторам требуется предъявить правоустанавливающие документы организации (устав, свидетельства ИНН, ОГРН), а также действующие лицензии и разрешения (например, при торговле алкогольной продукцией).
Компании нужно организовать уголок потребителя с информационными стендами, правильно оформленными ценниками и прейскурантами цен на продукцию и услуги с подписью руководителя, сертификатов на товар, информации о производителе и поставщике товара.
Нелишними будут свидетельства о праве собственности на помещение или договоры на аренду, договоры на вывоз мусора и прочих отходов, договоры на выполнение дезинфекции, дезинсекции и дератизации помещений.
Контролеры могут проверить наличие журналов учета санитарных проверок, журнала учета дезинфицирующих средств, программ производственного контроля, инструкций по обращению с медицинскими отходами; замерить площадь помещений, высоту окон, размер дверных проемов; осмотреть вентиляционные отверстия и освещение.
Нужно учитывать, что все запрошенные документы при проверке представляются в виде копий, которые заверяются подписью и печатью компании. Проверяющие не могут требовать нотариально заверенные копии и оригиналы документов.
Порядок проверки предприятий
Для производителей, задающихся вопросом, какие документы проверяет Роспотребнадзор при плановой проверке, и обратившихся к нам за помощью в оформлении документации, мы организуем содействие в получении всего необходимого пакета документов на основании МР 5.1.0096-14. Методические рекомендации разработаны с целью создания и последующего применения единой формы оценки при определении анализа рисков для предприятий, связанных обращением пищевой продукции на любой из стадий. Рекомендации включают в себя основную методику оценки процессов на предприятии и порядок определения риска выпуска продукта, представляющего опасность для потребителей. Все используемые методы и алгоритмы проверки составлены с учетом принципов ХАССП.
Последовательность мероприятий включает в себя:
- определение цели оценки и критериев;
- непосредственное проведение всех необходимых этапов с оценкой возможного риска выпуска опасного продукта;
- оформление полученных результатов;
- применение мер по отношению к предприятию (если они необходимы).
Сама проверка включает:
- определение присутствия документов, подтверждающих осуществление на предприятии действий, основанных на принципах ХАССП, заявлений руководства в отношении выпуска продукции, отвечающей требованиям безопасности, нормативной документации, которая определяет безопасность товара;
- оценку безопасности товара на основании требований регулирующих регламентов ЕАЭС;
- определение внедрения процедур с учетом принципов ХАССП;
- анализ предоставленной документации на соответствие требованиям ТР ТС 021, 022, 005 и прочих, определяющих нормы для отдельных видов продукции (023, 024, 033, 034, 040 и т.д.);
- проверку проведения процедур по улучшению системы ХАССП;
- непосредственное исследование объекта;
- определение наличия документации, являющейся основой СМ.
Каждое предприятие в соответствии с решением КТС № 880 с 15.02.2015 года должно обеспечить функционирование на своем предприятии системы ХАССП, в противном случае руководство предприятия может быть привлечено к ответственности в соответствии с положениями статьи 14.43 КоАП. Мы предлагаем своим клиентам помощь в разработке СМ ИСО 22000 с учетом требований законодательства, что обеспечит наличие всех необходимых документов, которые могут быть проверены сотрудниками Роспотребнадзора.
В пакет документов по внедрению системы ИСО 22000 будут входить:
- разработанный план ХАССП (применимо к конкретному предприятию);
- анализ производства;
- анализ существующих угроз;
- рабочие листы ККТ;
- описание всех проводимых процедур — идентификация опасностей, готовность к ЧС, анализ руководством, внутренний аудит, управление записями, управление несоответствующей продукцией, прием сырья и материалов, уничтожение отходов, стирка спецодежды, гигиена и здоровье персонала, отгрузка готовой продукции, спецификация продукции, форма обратной связи, должностные инструкции.
Порядок внедрения системы ХАССП
При оформлении необходимой документации, которая должна иметься в наличии для успешного прохождения проверки Роспотребнадзора, а также внедрении обязательной для предприятия системы ХАССП вы можете обратиться к нам с предоставлением пакета документов (регистрационной и уставной документации, перечня выпускаемой продукции, нормативными документами на товар и прочими сведениями, о необходимости предоставления которых вы получите информацию на консультации).
Порядок внедрения системы ХАССП:
- Прием заявления от клиента и пакета документов.
- Проведение аудиторской проверки.
- Определение соответствия действующим нормам стандартов.
- Обучение сотрудников нормам ИСО 22000.
- Разработка проекта СМ.
- Проведение окончательного аудита с выдачей сертификата.
Мы готовы оказать вам помощь не только во внедрении системы ХАССП, но и в оформлении всех остальных разрешительных документов, наличие которых потребуется для ведения легального бизнеса и успешного прохождения проверки Роспотребнадзора. Свяжитесь с нами прямо сейчас!
Виды проверок Роспотребнадзора
Роспотребнадзор может проводить проверки предприятий:
- Плановые;
- Неплановые.
Каждая из них может быть совмещена с проверкой из иного органа, например, налоговой, пожарного или санитарного надзора для того, чтобы найти нарушения, которыми занимаются другие органы.
Неплановая проверка имеет в распоряжении указание ряда причин, среди которых может быть:
- Обращение частных лиц, организаций или ИП;
- Сообщение из СМИ с указанием нарушения прав или правил санитарии;
- Сообщение об авариях, изменениях технологии, поломках оборудования;
- Известия о возможной угрозе экологии.
Нарушения, которые может допустить инспекция из Роспотребнадзора
Все права проверяющего органа подкреплены серьезной законодательной базой, но из-за некоторых неточностей и противоречиях в них, ряд действий представителей службы может стать не только превышением полномочий, но и незаконной деятельностью. Это разъясняет письмо ко всем отделениям службы, датированное 07.03.2006 года.
Наиболее частым противоречивым случаем являются контрольные закупки представителями Роспотребнадзора. Хоть это и крайне эффективный метод, позволяющий выявить сопутствующие продажам нарушения, но он опирается на некоторые неточности в законах: так как надзор получил права государственной торговой инспекции, которая вполне законно могла осуществлять такие закупки, казалось бы, он тоже может это делать. Но действующие законы не содержат никакой конкретики о таком праве работников надзора.
Письмо, написанное Федеральной службой надзора в области охраны прав потребителей и человека, сообщает, что проведение контрольных закупок является противоправным актом и превышением полномочий работниками Роспотребнадзора.
Хоть административный кодекс и не называет контрольные закупки одной из мер, обеспечивающих производство по административным нарушениям (статья 27.1), все же Роспотребнадзор имеет право на открытие дела согласно 14.7 статье об обмане покупателей.
Для доказательства нарушения организация фиксирует продажу товара конкретному человеку, иначе невозможно доказать, что контролеры нарушили законодательство. Аналогичным нарушением считается контрольная закупка органами внутренних дел. Исключением является случай, когда находится факт обмана человека, потерпевший и свидетели – тогда Роскомнадзор проводит проверки.
Часто при проверках работники Роскомнадзора блокируют работу фирм, например, ресторанов или магазинов. Согласно законам нашей страны, делать этого они не имеют права, а так же, и мешать работе компании.
Подготовка к проверке Роспотребнадзора
Чтобы быть готовым к проверке Роспотребнадзора, прежде всего, нужно знать и понимать, что они проверяют, зачем и чем Вам грозят выявленные нарушения.
Самое важное – санитарная обстановка Вашей организации. Строгость требований, применимых к тому или иному предприятию зависит от того, в какой сфере развивается хозяйствующий субъект. Безусловно, если это общепит, то требования будут значительно строже и особое внимание стоит уделить:
- Вентиляции помещения;
- Срокам, месту и способу хранения продуктов, посуды, соблюдению правил обработки продуктов и, безусловно, чистоте в помещении.
- Следующим этапом будет приведение документов в соответствие с правилами надзорных органов. Самые важные – вывески, потребительский уголок, наличие книги жалоб и предложений. Помимо изложенного сотрудники Роспотребнадзора имеют право запросить устав общества, приказ о назначении директора, документы подтверждающие право владения или пользования помещением, наличие договорных отношений с коммунальщиками, если для ведения деятельности необходима лицензия — приготовьте ее. Документы, подтверждающие заключение договорных отношений с поставщиками продуктов питания.
- Обязательно убедитесь в наличии у всех сотрудников санитарных книжек (безусловно, действительных). Как того требует законодательство, они в обязательном порядке оформляются при производстве, реализации медицинских товаров, работникам мед. учреждений; производстве, реализации, хранении, доставке продовольственных товаров (пищевых), сотрудниками детских садов, школ и т.п.
- Особое внимание уделите наличию и правильному оформлению ценников – информация на них должна быть максимально полной, равно как и в меню баров, ресторанов и кафе (состав, вес, информация о порядке формирования цены – за 100 гр., порцию, штуку и т.д.).
- Ознакомьтесь с чек листами, которые размещаются на интернет ресурсе контролирующего органа. Из них Вы узнаете информацию о готовящихся проверках и сможете основательно к ним подготовиться. Или позвони нам, чтобы мы вместе подготовились к проверке Роспотребнадзора или иного контролирующего органа: профессионально и в срок.
Как избежать проверки Роспотребнадзора?
Сразу отметим, что избежать внеплановой проверки будет намного сложнее, чем плановой (причины чего указаны выше).
В случае проведения плановой проверки – проверьте, наступил ли срок ее проведения. Поскольку отсутствует единый реестр, в котором указано какой это бизнес – малый, средний, возникают ошибки, приводящие к нарушению прав хозяйствующих субъектов.
Таким образом, если Вы обнаружили, что Вас включили в план проверок с нарушением срока на ее проведение – направьте соответствующее обращение в адрес органа государственного контроля.
Что для этого нужно?
- Подготовить документальные доказательства того, что Вы относитесь к субъекту малого, среднего предпринимательства;
- Направить соответствующее заявление с приложением вышеупомянутых документов. Срок на рассмотрение и исключение из реестра (в случае подтверждения сведений в нем изложенных) – 10 дней.
После проверки будет составлен акт в двух экземплярах, который действителен только с отметкой, что проверяемый с ним ознакомлен. Вы имеете право указать в акте проверки о своем согласии или несогласии с результатами проверки и с отдельными действиями сотрудников Роспотребнадзора.
Что грозит в случае, если проверка выявила нарушения:
- привлечение к административной ответственности за выявленные нарушения в виде предупреждения;
- штраф;
- приостановка деятельности предприятия до устранения нарушений на определенный срок;
- при угрозе жизни или здоровью людей дело может быть передано в суд. Такие случаи грозят лишением свободы.